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    陳文勝:中國農業現代化的基本趨勢與未來任務
    時間:2021-07-15 14:59:09
    中國農業發展從家庭聯產承包責任制改革,到農業增長方式轉變、農業發展方式轉變,再到當前的深化農業供給側結構性改革,由歷史邏輯、現實邏輯、改革邏輯的多重疊加,形成了由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當前階段性過剩的歷史變遷,主要矛盾已經由總量不足轉變為階段性供不應求和供給過剩并存所呈現出的結構性矛盾,這是一場從田間到餐桌的深層次、全方位變革,標志著中國農業現代化已經處于戰略跨越的新方位。

    一、農業供給側結構性改革是農業現代化的主線

     

    相當長時間以來,中國農業遭遇供大于求與供不應求的結構性困境,根本原因就在于農產品市場供需不匹配,農業綜合效益偏低和市場競爭力不強。黨中央適時提出了推進農業供給側結構性改革的戰略舉措,并將其作為農業農村工作主線,主要目標是增加農民收入、保障有效供給,主攻方向是提高農業供給質量,根本途徑是體制改革和機制創新,總體要求是促進農業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。對此,黨中央提出要以實施鄉村振興戰略為總抓手,以深化農業供給側結構性改革為主線,推進農業由增產導向轉向提質導向,走質量興農之路,加快農業現代化步伐。

     

    實施鄉村振興戰略第一年的2018年,被確定為“農業質量年”,全面唱響了質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律。在全國范圍內開展的“中國農業品牌提升行動”,充分發揮市場對結構性調整的決定性作用,推進品牌認知、品牌營銷、品牌推廣,突出“優質優價”以減少無效供給、擴大有效供給,并將品牌建設與“三區三園”建設、綠色食品等產品認證緊密結合,進一步明確了糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,以突出“特色”優勢,有力地優化了農業資源要素配置與農業區域結構。實施的“互聯網+”農產品出村工程,推進了“互聯網+現代農業”的發展,使現代科技成為改造提升傳統農業的加速器,為新產業新業態新模式在鄉村的發展開辟了廣闊的道路,加快了一二三產業的深度融合,拓展了農業的多種功能,促進農業“全環節升級、全鏈條升值”。實施的畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等“農業綠色發展五大行動”,提前實現了化肥、農藥使用量零增長的目標,從而支撐了農業的高質量發展。

     

    二、綠色化、品牌化成為農業現代化的大趨勢

     

    按照“產業興旺”的要求,從根本上更好地滿足人民日益增長對優質農產品的各種需要,其中突出解決農業發展不平衡不充分的問題是推進農業現代化的關鍵。黨中央提出要深化農業供給側結構性改革,夯實糧食生產能力和農業基礎,突出優質、特色、綠色,調整優化農業結構,推動農業實現高質量發展。因此,以市場需求為核心優化資源配置,實現由注重數量增長向更加注重質量要求轉變、由生產導向向消費導向轉變、由政府直接干預價格向市場決定價格轉變、由單純糧食安全戰略向多重戰略目標轉變,從而達到優化農業結構、提高農業市場競爭力、加快農業體制機制創新、實現農業可持續發展的總體目標,綠色化、品牌化就成為未來相當長時期內農業現代化的基本趨向。

     

    與傳統小農注重自給自足、大規模農業注重產出數量不同,綠色化、品牌化根據市場需求精準定位產業、選擇產品的生產方式,其出發點是要解決農產品市場供需匹配問題,從而成為農業現代化的有效推手。綠色化、品牌化的立足點是以不同區域的農業資源稟賦的特色化為前提,優化農業生產力的區域布局,引導農產品因地制宜集中優勢發展,避免區域農業同質化惡性競爭,從而成為農業現代化的著力點與突破口。綠色化、品牌化的落腳點是從經營農業品種品牌出發,與區域氣候、土壤、水質條件相適應形成各具特色的品種格局,提高農業資源利用率、土地產出率、勞動生產率,從而成為農業現代化的有效途徑。

    三、釋放改革紅利是推進農業現代化的關鍵

     

    作為全球人口大國,中國的飯碗任何時候都必須牢牢端在自己的手上。黨中央提出堅持農業農村優先發展,推進新一輪農村改革,創新農業經營方式,完善農業支持保護制度。因此,推進農業現代化就要求以制度供給為動力,破解農業發展轉型瓶頸,化解政府與市場關系不平衡、市場主體作用發揮不充分的問題,以制度變革釋放改革紅利,暢通農業供需通道,激活市場活力、要素活力、主體活力,培育農業發展新動能,實現新舊動能轉換。

     

    深化農業供給側結構性改革,仍然是當前和未來農業現代化的主攻方向。那么,就需要以破解農業供需在結構和體制上的矛盾為主線,以市場需求和質量要求為導向化解農業發展數量與質量不平衡、質量發展不充分的問題,以農產品區域品牌為戰略化解農業生產的規模與效益不平衡、效益實現不充分問題,以有效應對市場需求的變化規律和品種、質量要求,破解同質競爭和“高庫存”困境,調優產品結構、調綠生產方式、調新生產體系,從而優化農業供給結構和資源配置,推動供給結構和需求結構轉型升級,農業供給不斷滿足需求的變化,實現農業發展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的品牌路線的跨越,使農業成為支撐鄉村振興的美好產業。 

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